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夷陵区促进中小企业发展实施办法

  第一条 为了充分发挥中小企业在全区经济社会发展中的重要作用,促进全区中小企业持续、快速、健康发展,根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《湖北省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》和相关法规,结合本区实际,制定本办法。
  第二条 本办法所指中小企业,是指在宜昌市夷陵区境内依法设立的有利于满足社会需要,增加就业,符合国家产业政策,生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。中小企业的划分标准按国家规定的标准执行。
  第三条 区政府按照科学发展观要求和国家中小企业发展方针,将中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划,统筹规划,积极扶持,加强引导,依法规范,保障权益,为中小企业发展创造良好环境。
  区政府相关部门要按照各自的职责,从经济社会协调发展的战略高度,支持和重视中小企业发展,在服务体系、政策引导、项目扶持、市场准入、信息服务、社会保障、市场开发、科技进步、人才培训、信用担保和外经贸发展等方面予以倾斜,为中小企业提供优质服务。
  第四条 区经济商务局(区中小企业发展局)是全区中小企业发展促进工作的主管部门,负责牵头组织实施有关中小企业的法律法规、政策和规划,对中小企业工作进行综合协调、指导和服务。
  第二章  资金支持
  第五条 区财政预算依法设立中小企业科目,安排500万元的中小企业发展专项资金,并以此为基数,以后每年按一定比例递增。中小企业发展专项资金专项用于对中小企业的服务体系建设,开展支持中小企业的工作和扶持中小企业发展的其他事项。区经济商务局(区中小企业发展局)负责提出中小企业发展专项资金使用计划并报区政府审批后实施,区财政部门监督专项资金使用情况。
  第六条 区中小企业发展专项资金,通过无偿资助、贷款贴息和奖励等方式扶持下列事项,奖励范围侧重于工业和农业产业化企业。
  (一)创业辅导和服务;
  (二)支持建立中小企业信用担保体系;
  (三)支持技术进步和技术改造;
  (四)鼓励发展中小企业产业集群及与大企业的配套协作;
  (五)支持中小企业服务机构的建立及开展人员培训、信息服务、政策咨询等工作;
  (六)支持中小企业开拓省外、国外市场;
  (七)支持中小企业开展节能项目和实施清洁生产;
  (八)支持实施中小企业成长工程;
  (九)区人民政府规定的扶持中小企业发展的其他事项。
  第七条 区政府相关部门要按照职责规定,积极向国家、省、市申报争取支持中小企业发展的各类扶持资金,用于扶持中小企业发展。
  第八条 金融机构应加强对中小企业的支持力度,改进服务方式,落实金融政策,简化手续,提高效率,定期召开银企座谈会,开展企业信用等级评定,大力培植A级信用企业,提高对中小企业的贷款比例,解决中小企业融资难。
  第九条 鼓励支持建立多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的融资担保体系。积极支持现有担保有限公司增资扩股,机制创新,做大做强;努力推进全区中小企业信用担保体系建设,对新组建的担保机构且注册资本在2000万元(现金)以上的一次性奖励30万元;鼓励不同担保机构之间的合作与竞争。对担保机构实行风险补偿机制,原则上风险补偿率按担保机构实际对中小企业担保年度总额的0.5%--1%实行补偿,在区财政预算中专项列支,在担保公司发生亏损时予以补偿。
  第十条 鼓励各类担保机构为中小企业提供信用担保,对非盈利性的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入,按照国家规定落实税收减免政策。
  第十一条 积极开展“三位一体”中小企业融资担保机制建设,支持成立宜昌市夷陵区中小企业协会,注入资本金,按照“法人治理、资本控制、市场运作”的原则,构建一个集“中小企业协会推荐、担保公司担保、经办银行放款”的整个融资过程于一体的融资平台,为中小企业融资提供担保服务。
  第十二条  鼓励引导融资租赁业和典当业健康发展,发挥融资租赁和典当在中小企业融资中的作用。
  第十三条 中介机构应降低相关收费标准。在办理财产抵押登记时,以不同的抵押形式收取抵押登记费,抵押收费标准在原标准基础上降低50%。对银企双方认为需要进行评估的物品,由具有评估资格的机构进行评估。土地及其它物品评估按规定收费标准的下限计收。
  第十四条 鼓励中小企业通过各种方式对外招商,与国外、省外、区外投资者合资、合作兴办企业;鼓励中小企业向上级政府争取各种扶持资金;凡在招商和争取资金方面有重大突破的项目,享受区政府招商引资政策待遇。

 

第三章  创业扶持
  第十五条 加强宜昌夷陵开发区小溪塔轻型综合工业园、龙泉稻花香食品工业园、黄花新型建材工业园、鸦鹊岭食品工业园和土门三峡机电工业园创业基地建设,鼓励有实力的市场主体入驻园区和基地投资创业,充分发挥龙头企业辐射带动作用,引导中小企业配套跟进,延伸产业链条;鼓励企业向园区和基地集中,形成主业突出、产业集聚、分工配套、各具特色的产业集群;鼓励发展高科技企业、产业化龙头企业和循环经济类企业;鼓励和支持新能源、新材料、绿色食品、机械电子、精细化工和深加工类产业发展。
  第十六条 大力实施“中小企业成长工程”,设立新进规模企业奖。对新进销售收入500万元以上的规模工业企业一次性奖励2万元,并纳入乡镇(开发区、街办)年度工作目标考核指标。
  第十七条  积极鼓励中小企业做大做强,设立规模企业发展台阶奖。对年度工业销售额和实缴税金(域内)首次分别超过1亿元和400万元、3亿元和1200万、5亿元和2000万元、10亿元和4000万元、50亿元和2亿元、100亿元和4亿元的工业企业,由区政府分别奖励5万元、10万元、20万元、30万元、50万元、100万元。
  第十八条  积极鼓励企业股票上市。对企业股票上市并且上市公司注册地(指税务关系)在我区的企业,一次性奖励30万元。从企业实现上市当年开始,以企业上年上缴的所得税入库数为基数,超过当年全区平均增长率的部分,由区财政在五年内用地方税收留成部分奖励给企业,用于发展生产。
  第十九条  以企业缴纳税收、发展规模和成长性等为主要指标,设立“双十佳企业奖”。区政府每年开展一次“双十佳”即“十佳贡献企业”、“十佳成长企业”评选活动,“十佳贡献企业”每家奖励3万元,“十佳成长企业”每家奖励5000元。
  第二十条  凡是国家法律、法规没有明令禁止的经营领域,中小企业都可以进入并依法经营,任何单位不得随意设置门槛加以限制。
  第二十一条  区政府有关部门应当按照国家有关规定,在用水、用电、用气、用地、通讯和规划等公共资源配置方面为中小企业发展提供平等的服务和优先支持。在项目审批、年度审验和规费收取等方面加强支持和服务。
  第二十二条 区政府将中小企业建设用地纳入城镇建设和土地利用总体规划以及土地利用年度计划,予以合理安排。中小企业占用耕地,按照占补平衡的原则,能够开垦出与所占用耕地的数量和质量相当的耕地的,经国土资源部门验收合格后,不再缴纳耕地开垦费。
  第二十三条 区中小企业发展促进部门应当加强人员配备,增强工作力量,为全区中小企业发展提供规划引导,要素协调,公共配置和综合服务。
  第二十四条 税务部门应当落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策,指导和帮助符合条件的企业申办减免税手续。
  第二十五条 鼓励各类投资主体以资金、技术、实物等各种形式创办中小企业,对国家机关及事业单位离岗分流人员、失业人员、大中专毕业生、退役军人、留学归国人员、科研人员等创办中小企业的,相关部门应当积极创造条件,给予创业辅导和培训。

第四章  技术进步
  第二十六条  鼓励企业开展技术改造。对已经备案的技术改造项目,符合国家产业政策鼓励的,给予一定的贷款贴息补助。技术改造项目中企业自筹资金视同银行专项贷款,享受贷款贴息补助。
  第二十七条  大力支持重大技术装备发展。经专家认定,企业生产售价100万元以上,属于国内首台的重大装备和成套装备奖励5万元,属于国内首台的专用装备奖励2万元。
  第二十八条 促进产学研紧密结合。积极引进共建创新载体,支持企业与高校、科研院所联合共建研发机构和试验基地等产学研联合体。区政府每年组织实施一批重大共性关键技术产学研联合攻关项目,对攻关成功的项目,给予每个项目2万元至5万元的奖励。
  第二十九条  加快企业信息化建设。大力推进企业信息化工程建设,不断提升中小企业经营管理水平。对列入国家及省、市、区企业信息化示范企业计划的,根据其实施规模给予一次性奖励5万元至2万元。

第五章  市场开拓
  第三十条  进一步规范市场秩序,打破行业垄断,逐步建立统一、开放、竞争、有序的市场环境。
  第三十一条 鼓励和支持中小企业建立以市场配置为基础,与大企业配套的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系,形成伙伴群体,优势互补,带动和促进全区中小企业的发展。
  第三十二条  政府采购部门应当公开发布采购信息,为中小企业获得采购合同提供指导和服务。
  第三十三条 区政府相关部门应积极组织中小企业开展对外经贸考察、境外招商和各类展销等活动,提高中小企业国际市场开拓能力。鼓励符合条件的中小企业开展国际贸易,开拓国际市场。企业参加由政府组织的重要国际性展会,对其展位费给予适当补贴,最高不超过3万元。对发挥产业比较优势,到境外设立加工贸易和生产性企业,承接境外工程劳务的,每个项目一次性奖励5万元。
  第三十四条 中小企业作为实物投资出境的设备、原材料以及零部件依法享受出口退税、用换汇等政策支持。对引进利用外资、外贸出口和对外经济合作中业绩突出的企业,由区政府按照夷政办发[2005]60号文件给予奖励。
  第三十五条 各行业主管部门要引导民间资本建立区域性商品交易中心和行业性产品购销中心,为中小企业提供产品交易服务。

第六章  服务保障
  第三十六条 建立和完善促进中小企业发展的工作协调机制,建立区域经济部门联席会议制度,由区政府分管中小企业工作的领导为牵头召集人,中小企业管理部门负责日常工作,每季度召开一次联席会议;区政府每半年听取一次中小企业工作汇报,对成长性好的重点企业专题办公,及时研究解决中小企业发展过程中的重大问题。区政府相关部门要强化服务意识、改进服务方式、创新服务手段,及时向区内中小企业提供发展引导、项目推介、企业展示等方面服务,公布相关产业政策、发展规划、投资重点、行业动态和市场需求等方面的信息。建立政务信息公开制度,为中小企业创立和发展提供工商、财税、融资、质监、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务。中小企业发展促进部门负责做好中小企业向区政府请示事项的收集汇总上报工作,并负责调研后向区政府提出建议方案。
  第三十七条 正确引导,充分利用各种社会资源,坚持政府公共服务机构、社会专业服务机构和民间中介服务机构同步发展,构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系。支持和鼓励中小企业成立行业协会,建立夷陵区中小企业服务中心,为中小企业在解决贸易争端、专业培训、政府沟通等方面搞好服务。鼓励各类社会中介组织为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。
  中小企业有权自主选择社会中介服务机构为其提供服务。
  第三十八条 建立和完善中小企业的统计制度,为中小企业发展决策提供准确的信息。加强对指标的采集和动态监测,加强对各项指标的综合分析,准确反映中小企业发展状况,为中小企业的经营决策服务。
  第三十九条 中小企业应当依法同职工签订劳动合同,按时足额支付职工工资,保障职工享有休息休假、劳动安全卫生、女工特殊保护等权益,为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。
  第四十条 中小企业应当遵守职业道德,恪守诚实信用原则,努力提高业务水平,增强自我发展能力。
  第四十一条 任何单位和个人不得侵犯中小企业的财产权、自主经营权及其他合法权益,不得对中小企业实施下列行为:
  (一)侵占、毁损或者非法查封、扣押、冻结其合法财产;
  (二)违法收取行政事业性费用,摊派各种费用、劳务;
  (三)违法违规实施罚款、没收财物、责令停产停业等行政处罚;
  (四)违法违规实施检查、年检、年度复核及审验;
  (五)强制中小企业参加各类评比、达标、培训活动,并收取费用;
  (六)其他侵犯中小企业合法权益的行为。
  第四十二条 国家机关及其工作人员违反本办法第四十一条规定或者在中小企业管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;对中小企业合法权益造成损害的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附则
  第四十三条 区中小企业发展促进部门建立和完善受理中小企业对违法行为的举报、投诉机制,公布受理程序和方式,会同区“减负办”和监察部门共同加强监督检查,依法查处侵犯中小企业合法权益的违法行为。
  第四十四条 本办法中关于区政府奖励的相关政策,按“就高不就低”的原则,同一企业不重复享受。
  第四十五条 本办法由区经济商务局(区中小企业发展局)负责解释。
  第四十六条 本办法自2007年12月1日起施行。