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夷陵区人民政府2018年工作报告

  政府工作报告

  ——2018年3月16日在区第五届人民代表大会第四次会议上

  区长 王平昌

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  过去的一年,是换届后的起步之年,也是全区上下攻坚克难的一年,我们遇到的挑战比预想的要多,啃下了不少“硬骨头”;取得的成绩比预想的要好,干成了许多过去想干而没有干成的大事和难事,实现了“强区主城 富美夷陵”建设的良好开局。

  一年来,面对严峻复杂的经济形势和转型升级的巨大压力,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们认真落实区第五次党代会部署,坚定不移贯彻新发展理念,自我加压,主动作为,务实重行,奋发进取,加快推进“四大攻坚”,较好完成了年初各项目标任务。

  ——经济运行总体平稳。全年实现地区生产总值557.9亿元,增长2.3%,增速居宜昌“东四县”第一;规模工业总产值397.3亿元,按新的统计口径计算,增长3.1%;规模工业增加值增长2.5%;全社会固定资产投资406.3亿元;社会消费品零售总额135.9亿元,增长6.4%;地方财政总收入42.42亿元;一般公共财政预算收入26.02亿元,税收占比达到71.6%,增加11.5个百分点。各项主要经济指标稳中有进,区域综合经济实力继续位居全省前列。

  ——发展质效不断向好。产业结构明显优化,第三产业增加值165.46亿元,占GDP的比重同比上升2.05个百分点。食品饮料、装备制造、矿业矿化、生物医药、新材料新能源等支柱产业占工业总产值的比重达到80.8%。外贸出口突破1亿美元。新增高新技术企业15家、高新技术产品36件。直接融资取得历史性突破,成立全省首个省市县三级共建的产业引导股权投资基金,经发集团、稻花香集团发债46亿元。金融机构存贷款余额达到391.1亿元、312.5亿元,分别增长15.4%、16.5%。城乡居民人均可支配收入达到33613元、18549元,分别增长9.3%、8.2%,均跑赢了经济增速。

  ——项目建设支撑有力。坚持把招商引资和项目建设作为“第一工程”,牢牢牵住稳增长的“牛鼻子”,创新开发区“经社分离”改革,出台招商引资“黄金十条”,全年新签约5000万元以上项目118个,协议投资总额652.4亿元。恒大商业综合体、郭家湾水岸综合体、中基能源热电联产、广盛装配式建筑等一批投资过十亿、上百亿的重大项目签约落户。中冶晶日金刚石、银岭冷链物流产业园、昌耀新材综合管廊等94个项目开工建设。三峡烟厂易地技改搬迁项目完成土地摘牌,新工艺设计等前期工作顺利推进。三峡翻坝江北高速公路全线同步施工,渝鄂直流背靠背联网工程完成主体建设。稻花香小微企业创业园、娃哈哈四期、人福特殊医疗食品、顺丰速运鄂西分拣中心等40个项目建成投产。“三新”项目考核6个月位居全市第一。

  ——新旧动能加快转换。深化供给侧结构性改革,在存量上做“减法”,在增量上做“加法”。制定化工产业转型升级三年行动计划,关闭化工企业3家。整体退出煤炭生产行业。德凌铜业、长江高科、中船烟机等困难企业全面盘活。城发集团与宇隆新能源、银岭冷冻、宝上电缆成功实现股权合作。稻花香酒业、宏裕包材、爱登堡电梯跻身全省智能制造试点示范。农业现代化建设打开新局面,成功创建全国农业可持续发展试验示范区。48个农业供给侧结构性改革重点项目加快推进,国家畜禽废弃物资源化利用整县推进试点、湖北现代农业产业园等一批重大项目落户夷陵。全国有机肥替代化肥现场会、全国森林旅游管理培训班在我区召开。萧氏茶业位列中国茶叶十大领军企业,“邓村绿茶”获评中国驰名商标,“晓曦红”柑桔入选国家生态原产地产品,星翔柑桔联合社荣获国家级示范社。全域旅游迈向中高端,获评“中国十大乡村旅游目的地”,鸦鹊岭、分乡入列全省农村产业融合发展示范镇,龙泉镇、官庄村被评为湖北旅游名镇、名村。三峡大瀑布通过5A级景区景观质量评审,百里荒入列4A级景区。第八届长江三峡国际旅游节在三峡人家景区精彩开幕,“缤纷四季·乡约夷陵”、龙泉古镇菊花展等节会人气爆棚。全年接待中外游客1505万人次,旅游综合收入164亿元,分别增长18%、14%。建成60个村邮站,电商销售突破20亿元。

  ——主城融合全面对接。牢固树立经营城市理念,积极谋划“打通大动脉、畅通微循环”。呼南高铁宜昌北站选址龙泉,宜黄一级路完成主体工程,伍龙一级路完成工程形象进度的50%,港窑路夷陵段、锦江大道开工建设,花溪路、梅黄一级路纳入省市“十三五”重点项目,“七纵一横”路网格局梯次打开。峡江路、松湖路、罗河路改造工程接续开工,晨光路开发区段、马兰路、东方大道支路建成通车。完成棚户区改造1516套,整治杂居小区21个、马路市场11条,为宜昌夺取全国文明城市“三年冠”作出了夷陵贡献。保利、万科、恒大、碧桂园等知名房企竞相入驻,商品房销售首次过万套。

  ——生态治理成效显著。“共抓大保护、不搞大开发”在全区上下形成压倒性共识。全面整改销号中央、省市交办的环境突出问题97个。领衔建议并参与《宜昌市黄柏河流域保护条例》立法,在全省率先组建环保警察大队和环境应急监控指挥中心。深入推进“绿满夷陵”行动,人工造林2395亩、义务植树113.9万株,森林覆盖率达到74%,城市人均公共绿地面积达到13.51平方米。统筹资金40亿元,实施生态治理项目41个,新建和提标乡镇污水处理厂12个,配套建成污水管网81公里。取缔非法码头37家,恢复生态岸线35公里。整治排污口32个,关闭禁养区规模养殖场18家,柏临河、玛瑙河等7条重点河流水质持续好转,“河长制”经验在央视《新闻联播》头条推介。严控秸秆焚烧、汽车尾气污染、道路和施工扬尘,淘汰燃煤锅炉57台,全面取缔粘土砖瓦窑。空气质量优良天数达到250天,PM2.5、PM10平均浓度下降1.8%、12.4%。成功创建全国农村垃圾分类和资源化利用示范区、全省绿色共享磷矿示范区。

  ——人民生活持续改善。坚持民生至上,努力把老百姓“天大的小事”办实办好,财政民生支出占比达到 81.6%。统筹扶贫资金5.3亿元,硬化农村公路204.5公里,完成危房改造1401户,解决了3.73万人安全饮水问题。贫困村全部建成光伏电站。6个贫困村出列、10166人脱贫、258人易地扶贫搬迁。创新“金融扶贫+杠杆”,撬动扶贫贷款1.09亿元。秀水天香扶贫模式全国推介。新增就业14166人、再就业3210人。对口支援持续深化,静安区街道与我区乡镇结对全覆盖。东湖初中、小溪塔福利院落成启用,区文化中心开工建设,妇儿医院主体工程过半。高质量通过国家义务教育均衡发展评估,成功创建全省学前教育示范区。获评全国实施妇女儿童发展纲要先进集体。医联体建设、卫生服务管理一体化改革深入推进,智慧计生在全国、全省推介。全国河钓大赛、富裕山长板速降国际公开赛、百里荒全国登山挑战赛、稻花香龙舟大赛等活动成功举办。大型原创歌剧《梅香》全市巡演。

  ——社会大局和谐稳定。始终绷紧安全生产弦,建立安全生产战时机制,实现了“一无一降”。加强应急管理,防灾减灾体系不断健全,有效应对雨雪冰冻等自然灾害,“10·15”小型地质灾害成功处置,得到国台办、国家旅游局及省市和台湾方面人士的充分肯定。支持企业商标维权打假,均瑶、稻花香等企业合法权益得到有力维护。成功创建全省食品安全示范区。平湖天下项目依法破产重整,维稳解困取得重大突破。积极化解信访积案,全年实现“零非访、零问责”。完成“雪亮工程”年度建设任务,雷霆打击违法犯罪,“7·27”专案快速侦破,社会秩序持续稳定,群众安全感上升至全省第13位。

  过去一年,我们深入“转作风、抓落实”,自身建设明显加强。认真落实省委巡视“回头看”整改任务。大力推进依法行政,扎实开展“七五”普法,政府法治化水平不断提高。深化“互联网+放管服”改革,取消和停征行政事业性收费41项,投资项目联合审批时间缩短三分之二,政府效能进一步提升。认真办理人大代表建议176件、政协委员提案185件,见面率100%,落实率不断提升。

  一年来,国防动员、民兵预备役、优抚安置和双拥工作取得新成绩。移民、粮食、档案、统计、调查、质监、检验检测、物价、广电、保密、地方志、编制、人防、消防、气象、外事、侨务、民族、宗教等工作再上新台阶。科协、老龄、慈善、老促会、残疾人、红十字等事业实现新进步。

  各位代表!事非经过不知难!回首2017年,困难前所未有,挑战前所未有,成绩来之不易!这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果,是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协及社会各方面有效监督、大力支持的结果,更是全区上下同心同向、风雨同舟、共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位企业家,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻夷部队官兵,向中央、省市驻夷单位,向所有关心支持夷陵发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  一年来,广大干部职工五加二、白加黑,忙碌在项目现场,奋战在工作一线;各位老干部、老同志积极建言献策,主动发挥余热;在外乡贤能人情系家乡山水、支持家乡建设、造福家乡人民。从城区到乡村、从机关到基层、从学校到企业,各条战线都涌动着砥砺奋进的热情,挥洒着干事创业的激情,奉献着聪慧睿智的才情。此时此刻,我们要为敢担当、有作为的广大干部职工喝彩,为能干事、善成事的夷陵人民点赞!

  同时,我们也清醒地看到,夷陵的综合实力还不够强,发展不平衡不充分的矛盾还很突出;经济结构还不够优,实体经济依然困难,科技含量高、延伸带动力强的大项目、好项目也不多,对传统经济发展的路径和方式依赖还较大;基层群众许多烦心事、操心事还没有得到很好解决;少数部门“衙门”作风还比较严重,少数干部慵懒软散的习气还不同程度存在。对这些问题,我们一定不遮掩、不回避,刀刃向内,自我革新,对症下药,逐一加以解决,让广大人民群众看到实实在在的成效和变化。

  二、2018年工作重点

  各位代表!今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是全区整体脱贫的决胜之年,也是夷陵争先进位、开启新征程的关键之年。我们一定以时不我待、只争朝夕的精神状态和永不懈怠、一往无前的战斗姿态,奋力创造让人民群众认可、经得起历史检验的崭新业绩,向改革开放40周年献礼。

  按照区委五届七次全会及全区三级干部会议部署,2018年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实“五大发展理念”和高质量发展根本要求,以“优于、高于、雅于”为标准、以项目建设为抓手、以深化改革为动力,全力打好三大攻坚战,高标准推进生态治理、高质量推进产业转型、高起点推进主城融合、高水平推进民生升级,奋力谱写“强区主城富美夷陵”建设新篇章。

  主要预期指标是:地区生产总值增长7%以上,规模工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民收入增长高于经济增速,经济发展持续稳中向好,区域综合实力继续走在省、市第一方阵前列。

  约束性指标是:万元GDP能耗下降3.7%、地耗下降5.4%、水耗下降7%;空气质量优良天数达到270天,全面完成省市下达的污染减排和环境保护任务。

  今年,我们将重点抓好以下十个方面的工作:

  (一)聚焦稳健增长,更大力度加快项目建设。招商引资和项目建设始终是扩投资、稳增长的关键一招。我们要内外发力,见子打子,见招拆招,推动经济发展行稳致远。

  坚持以第一力度抓招商。突出招商工作“一盘棋”,落实“管行业必须管招商、抓业务必须抓招商”制度。大力支持异地商会建设,充分发挥对口支援优势,用好亲情招商、产业链招商、股权招商、能人招商等多种方式,坚持项目向园区集中,着力引进一批龙头型、配套型、补链型项目,争取引进一个项目、带动一个产业。鼓励以商招商,依托三峡烟厂、稻花香、萧氏茶业、恒安芙林药业、银岭冷冻、宇隆新能源等重点企业谋划引进一批产业聚合项目。深挖存量潜力,加快盘活江重机械、博鳌钢构、御龙光电、雅倩等闲置资产。力促均瑶乳业三期、夷盟包装材料、伊斯佳化妆品等项目尽快签约落地,力争招商引资到位资金240亿元以上,其中工业项目到位资金不低于125亿元。

  推动重大项目落地见效。积极谋划重大项目“集中开工月”活动,力争每月签约一批、开工一批、投产一批。完善重大项目推进机制,推行“首席服务员”跟踪服务,加大“四张清单”考核督办,着力破解项目落地难、进度慢等突出问题。力促三峡烟厂易地技改醇化仓储项目、比亚迪“云轨”及智能制造产业园、广盛装配式建筑、九泽硅材料产业园、中基能源热电联产、恒安芙林药业中药配方颗粒、川崎茶机械等项目尽快开工建设。加快推动渝鄂直流背靠背联网工程、昌耀新材综合管廊、中冶晶日金刚石、长联杜勒冻干粉针剂等项目年内竣工投产。力争新开工5000万元以上产业项目60个、新投产40个。

  统筹推进园区设施配套。调整完善“一区六园”功能定位和产业规划修编,促进园区分工协作,力争园区集聚度达到90%以上。加快“气化乡镇”和水电路配套建设,争取增量配电业务改革试点取得新突破,着力提升园区承载力和吸引力。实行最严格的节约集约用地制度,大力清理闲置低效用地,拓展园区用地空间,确保重点项目用地3000亩以上。支持中冶超硬材料产业园、龙泉循环经济产业园、稻花香小微企业创业园、萧氏茶业工业园等企业园区发展,提高“亩产”投资强度和产出效益。

  (二)聚焦动能转换,更大力度推进产业升级。新旧动能更迭是时代潮流、大势所趋。坚持传统动能修复和新型动能培育,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,着力建设现代化经济体系。

  加快提升传统产业。启动工业技改三年行动计划,加快实施三峡烟厂易地技改搬迁、翔陵纸业热电联产、宏裕包材二期等71个技改项目,确保技改投资高于工业投资增长水平。支持三峡烟厂举办宜昌国际雪茄文化节,谋划建设中国雪茄特色小镇。大力推动化工产业转型升级,支持中孚化工、柳树沟化工、联投恒达石墨基础材料项目等加快“关转搬”,探索与周边县市区互动发展“飞地经济”。巩固全省绿色共享磷矿示范区创建成果,提高磷石膏等工业废弃物综合利用率。

  大力发展新兴产业。突破性发展新材料新能源、生物医药、智能制造、电子信息等战略性新兴产业,尽快挑起发展大梁。落实《中国制造2025宜昌行动纲要》,加速互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。积极推动页岩气、地热等清洁能源勘探开发,支持百里荒风电二期项目建设。延伸石墨产业链,加快打造石墨负极材料、柔性石墨制品、金刚石、超硬材料、锂电池等集聚发展的石墨精深加工产业集群。

  积极推动消费升级。强化消费对经济增长的基础性作用,加快恒大商业综合体、郭家湾联投矿业总部、三峡国际会展中心、鸿坤五星级酒店等项目建设,精心打造宜昌城北高品质生活商服圈。大力发展电子商务,推动线上线下融合发展,支持醉三峡、十八湾、夷陵科技园等打响品牌、做大销量。巩固“供销e家”全国样板区创建成果,稳步推进邮政便民服务体系和区乡村三级电商物流体系建设,支持银岭冷冻加快打造三峡地区最大的冷链物流中心。加快樟村坪、下堡坪、邓村等地康养产业发展,支持百里荒建设生态康养示范区。

  (三)聚焦夯基垒台,更大力度提振实体经济。实体经济是经济发展的中流砥柱。我们要竭尽所能为企业排忧解难,让企业家更有信心、更有干劲、更有成就感。

  着力打造一流营商环境。加大“放管服”改革力度,对标武汉东湖高新区和宜昌自贸片区,完善“互联网+政务服务”,稳步推进“四多合一”“证照分离”改革,让“网上办”成为常态、“网下办”成为例外,加快实现“一网覆盖、一次办好”,最大限度缩短企业开办时间和项目审批时间。全面落实减税降费、降本增效各项政策,让企业轻装上阵、聚力发展。加强政银企合作,引导金融机构加大对实体经济信贷投放力度。支持企业利用多层次资本市场直接融资,加快均瑶乳业、恒安芙林药业、昌耀新材、三峡人家等股改上市步伐。深入推进农村承包土地经营权抵押贷款试点,组建平湖担保“三农”事业部,帮助解决好农业企业“融资难”“融资贵”等问题。

  着力培育壮大市场主体。扎实开展全国第四次经济普查,摸清发展底数。修订企业发展绩效考核办法和支持工业企业发展事后奖补政策,鼓励“个转企”“小进规”“小进限”,力争新增规上企业14家、限上企业9家。深入推进质量强省示范区创建,大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,引导企业聚焦主业、做优主品,着力培育一批行业龙头和细分领域冠军。支持三峡烟厂、稻花香、娃哈哈、均瑶、邓村绿茶等“老字号”企业扩大优势;支持萧氏、晓曦红、众赢药业、俏牛儿、弘洋、万富等“原字号”企业巩固壮大;支持银岭冷冻、晶日金刚石、宇隆新能源、恒安芙林药业、长联杜勒药业、昌耀新材、宏裕包材等“新字号”企业加快发展。

  着力防范化解重大风险。坚持预防在先、关口前移,坚决守住不发生区域性重大风险的底线。严控政府债务和村级债务,严格政府性基金管理,全面规范PPP、政府购买服务、国有平台担保融资等行为,强化国有资产监管,坚决遏制隐形债务风险。引导企业增强风险意识,合理控制资产负债率。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。依法稳妥推进困难企业和问题楼盘解困。加大守信激励和失信惩戒,营造公平竞争、诚信经营的商业生态。

  (四)聚焦绿色发展,更大力度攻坚生态治理。良好的生态环境是最普惠的民生福祉,也是夷陵最具竞争力的发展优势,必须倍加珍爱、精心呵护,推动更加健康、更可持续的发展。

  铁腕整治环境污染。坚决打赢碧水保卫战。深化“河长制”,建立“库长制”,开展畜禽养殖和农业面源污染综合治理,完成7条不达标水体整治,实现水质断面达标率70%以上。完成新建和提标升级12个乡镇污水处理厂,实现建运一体化。坚决打赢蓝天保卫战。严控秸秆焚烧,强化扬尘管控,完成餐饮油烟净化改造,取缔城区商户燃煤和禁燃区内型煤加工销售企业。整体退出烟花爆竹生产,加快实施禁鞭全覆盖工程。坚决打赢绿地保卫战。完善城乡垃圾清运体系,开展垃圾分类试点。全面完成农用地土壤环境质量详查,开展尾矿库、垃圾填埋场、建筑垃圾、硫铁矿等污染治理。完成年度采石场关闭任务。

  全力实施生态修复。坚决落实“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的要求,共抓大保护、不搞大开发。推进“绿盾”行动,打好松材线虫病防治歼灭战,人工造林2400亩、封山育林1.3万亩,义务植树113.9万株。加快黄柏河、玛瑙河、柏临河、杨树河、墩子河等流域综合治理,新建黄柏河湿地保护区,扎实开展水质监测结果与磷矿开采总量和矿业权设置“双挂钩”生态补偿试点。抓好57座水库水质达标建设,确保59座小水电生态流量达标泄放。完成珠宝水库、周家咀水库清淤工程,开展水库底泥清理和综合利用试验。加快长江岸线复绿,治理水土流失25平方公里。创建绿色示范乡村10个。

  重拳打击环境违法。严格执行《宜昌市黄柏河流域保护条例》,严守空间底线、发展底线、城镇开发边线和基本农田红线。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,整合增强环保执法力量。从严从重从快打击非法采砂、直排超排、偷排漏排、乱采乱挖、乱砍滥伐、违建乱建、乱填乱倒等违法犯罪行为,坚决防止非法码头死灰复燃。健全绿色政绩考核体系,扎实开展生态环保项目审计和生态责任审计,全力维护“天蓝、地绿、水清”的生态环境。

  (五)聚焦城市建管,更大力度加速主城融合。按照“优于、高于、雅于”的要求,紧盯“区”的城市定位,发挥“县”的体制优势,高标准规划建设管理城市,加快与中心城区全方位融合,让夷陵人民更有“宜昌感”。

  打通城市交通路网。全力以赴推进呼南高铁荆宜段、郑万高铁连接线、三峡翻坝江北铁路等重大交通项目建设,力争远当铁路延伸至樟村坪段尽快立项。上半年建成宜黄一级路,年内完成伍龙一级路、朝阳路主体工程,加快港窑路、锦江大道、桔颂路、BRT将军岩段等道路工程建设。开工建设夜明珠匝道,完成梅黄路、花溪路开工前期准备。实施发展大道中修,推进旅游“云轨”建设,优化城乡公交线路,加快龙泉、鸦鹊岭、坝库区、黄花等城市组团融入中心城区半小时交通圈,更好方便市民工作生活出行。

  做好城市经营文章。抢抓高铁宜昌北站建设机遇,加强规划衔接和管控,全力服务宜昌高铁新城建设。创新城市合伙人机制,把国家政策用足、市场手段用活,启动夷陵三巷·东湖礼堂片区棚改,着力打造夷陵商业中心、金融广场、城市地标、精神家园。坚持留白留绿留空间,推进罗家小河三期、梅子垭三期、南村坪、二二公司片区等棚改项目,以“三线”风情改造罗河路、809老厂区,加快冯家湾、黄家湾、郭家湾、南蔡下和虾子沟等片区开发,统筹谋划体育场片区改造,支持长江市场提档升级,着力提升城市品质,彰显城市魅力。

  完善城市功能配套。围绕“绿化、美化、亮化、人性化、精细化”,加快基础设施、生态景观、公共服务、历史人文等功能配套。扩建森林公园,新建茶文化主题公园,加快十里黄柏河沿线景观带、百里三峡樱花长廊建设,建好宜昌“后花园”,争创国家生态园林城市。深化文明城市创建,探索推行“街长制”,着力提升“智慧城管”水平。实施20个老旧小区、10条背街小巷规范化改造,完成晨光路、马兰路等市政配套工程。启动自来水厂供水改造,开展城市地下综合管廊试点,加快实现小溪塔城区污水管网全覆盖。大力引进社会资本投资办学,探索市、区、乡医联体建设,加快实现公共服务“同城同质”。

  (六)聚焦强农富农,更大力度实施乡村振兴。“三农”是国之根本,任何时候都不能忘本。我们必须坚持农业农村优先发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  提升农业发展质量。深化农业供给侧结构性改革,加快三峡桔都、三峡茶谷、三峡粮仓、高标准农田等重点项目建设。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,突出结构调整和品种改良,新建改建标准桔园6000亩、高效茶园8000亩、猕猴桃基地500亩、丰产核桃园1000亩、高产粮油基地3万亩。大力发展城郊蔬菜、中药材、桑蚕等特色产业。积极争取三峡柑桔小镇、萧氏三峡茶叶精制加工、分乡田园综合体、现代奶牛养殖及鲜奶加工基地等项目落地建设。实施国家畜禽废弃物资源化利用项目,大力推广生物发酵床等生态模式,力争秸秆综合利用率达到90%。加快创建全国畜牧业绿色发展示范县、全国农产品质量安全示范区、国家生态原产地保护示范区。力争实现农业总产值123亿元,农产品加工产值突破200亿元。

  深度推进农旅融合。大力推进农村一二三产业融合发展,创建“全市样板、全省典范、全国首批”全域旅游示范区。支持三峡大瀑布创5A、龙泉铺创4A、三峡奇潭创3A。加快西塞国、南津关大峡谷、盘古老街、三峡童年小镇、月亮谷滑雪场、三峡玉龙湾、富裕山等项目建设。规划建设太平溪游轮码头,支持邓村、太平溪、三斗坪、乐天溪、分乡、黄花等打造旅游特色镇。加快“智慧旅游”建设,提升6条生态景观廊道、6条乡村游精品线路设施配套。支持九山、普溪河开展省级美丽乡村试点,再创区级美丽乡村10个。举办“缤纷四季·乡约夷陵”系列推介活动,力争年接待游客1600万人次,旅游综合收入突破175亿元。

  大力实施三乡工程。强化政策激励和市场引领,加快促进社会资本、技术、人才更多流向农村,选择一批资源区位独特、群众基础好的村开展“三乡工程”试点。加强职业农民教育和技术培训,引导大中专毕业生、务工经商人员、退役军人回乡创业,促进农村电商、农房租赁、休闲农业、养生农业等新产业、新业态、新模式蓬勃发展。加大新型农业经营主体培育力度,支持农业产业化重点龙头企业发展,组建柑桔、茶叶、生态畜牧等农业产业化联合体,不断提高市场竞争力和辐射带动力。加快农村合作组织提档升级,全面实现农民合作社示范社村级全覆盖。

  (七)聚焦全面小康,更大力度决战脱贫攻坚。脱贫奔小康是对全区人民的庄严承诺。我们要言出必行、说到做到,在脱贫路上决不落下一个贫困家庭,决不丢下一个困难群众。

  如期实现整体脱贫。聚焦“准”“实”二字,下足“绣花”功夫,坚决完成8个村、3657户、7714人年度脱贫任务,确保所有贫困群众脱贫销号。开展“双建双包双带双促”帮扶行动,加快“互联网+社会扶贫”落地生根,健全大扶贫格局。全力攻克雾河、暮阳、天鹅池3个深度贫困村,继续向老年人、残疾人、重症患者等特困群众倾斜发力。全面落实脱贫攻坚责任制,对照“两不愁、三保障”,加强量化考核,严格跟踪问效。大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,从严惩处优亲厚友、雁过拔毛、形式主义、虚假脱贫等问题,坚决做到真脱贫、脱真贫。

  加快补齐设施短板。整合资金5.5亿元,高质量完成扶贫项目,实现早竣工早惠民。加快雾莲路、乐大路、宋百路、荷两路、武大路等续建项目建设,启动宜兴路大修、峡安线、雾殷路、黄柏河防汛路、普溪河桥等新建项目,加快峡州大道鸦鹊岭接线道、赵沙路、姜柏路、龙宋矿山专用路、海青路、仙湖路、土三路等项目建设。深入推进“路长制”,新建农村公路安防设施500公里,硬化农村公路100公里。大力开展“消危减土”三年行动计划,逐步消除农村危房。解决3.2万农村人口安全饮水问题。新建110千伏龙镇变电站,新建改建通讯铁塔155座,启动5G规划,力争宽带普及率达到24%。扎实开展“厕所革命”,全面完成城镇、景区景点、农村公共厕所及农户无害化厕所新建改造任务,加快补齐影响群众生活品质的短板。

  切实增强造血功能。注重扶贫与扶志、扶智相结合,推动外部帮扶向激发内生动力转变,树立勤劳致富光荣的脱贫导向。继续强化“龙头企业+合作社+贫困村(户)”产业扶贫模式,巩固柑桔、茶叶、生态畜牧和小水果、中药材等扶贫主导产业,实现贫困村致富产业全覆盖。坚持脱贫不脱政策,持续加大低保、五保、教育、医疗等扶贫力度。突出实用技能培训,进一步拓展就业、电商、金融、旅游、光伏等脱贫渠道,增强贫困户可持续发展能力。继续抓好移民精准帮扶,实现全区携手奔小康。

  (八)聚焦创新驱动,更大力度深化改革开放。唯改革者进、唯创新者强。坚持解放思想永不停步、改革开放永不止步,用改革创新破解发展难题。

  深化关键领域改革。统筹运用市场机制和法治手段,加快推进“三去一降一补”。组建区综合行政执法局,完成和深化城市管理、旅游管理、涉房机构等体制改革,加快建立权责统一、权威高效、有益发展的行政管理体制。执行第九轮乡镇财政体制,稳妥开展农村土地和农村宅基地“三权分置”试点,探索涉农资金投入股权化改革,充分发挥财政资金支农惠农强农作用。完成事业单位、国有企业公务用车改革,推动职称、价格、统计等改革工作落地见效。

  激发科技创新活力。抓创新就是抓未来。实施“圆梦夷陵”计划,建设人才创新创业超市,吸引更多人才扎根夷陵。加强“政产学研用”合作,鼓励企业组建科协,实现主导产业院士专家工作站全覆盖。重奖科技创新和成果运用,支持企业加大研发投入,重点围绕柑桔和茶叶深加工、生态养殖、生物医药、新材料新能源等领域开展技术攻关。加快湖北茶产业研究院建设。启动茶叶、猕猴桃等种质资源库建设。强化知识产权保护,力争专利申请量突破290件,转化科技成果13项以上。申报高新技术企业17家,新增高新技术产品7件,高新技术产值增长8%,争创全省科技创新示范区。

  提升对外开放水平。拓宽与上海、青岛、三峡集团等对口支援单位经济协作,争取对口支援资金6500万元以上,实施援建项目30个以上。办好“上海孩子看三峡”“三进静安”“沪万夷暨对口支援25周年座谈会”等活动。加强与黑龙江、青岛市崂山区结对合作,推动夷陵农产品和旅游产品进军北方市场。深化与中冶、中核、中电建、中电投、省联发投、省交投、鄂旅投等中省企业以及市国有平台公司的战略合作。对接宜昌自贸片区和三峡临空经济区,积极发展跨境贸易,实现外贸出口1.1亿美元以上。抢抓政策窗口期,在项目资金、试点示范、各类创建争取上取得新突破。

  (九)聚焦群众关切,更大力度增进人民福祉。民之所望,政之所向。我们要把人民群众最急、最忧、最怨、最不满意的问题一项一项解决好,努力让老百姓有更多的就业、更好的社会保障、更加健康的生活。

  健全社会保障体系。引导创业带动就业,实现高质量充分就业,新增城镇就业8400人,失业人员再就业2700人,城镇登记失业率控制在4%以内。严格农民工工资实名制发放,加大恶意欠薪打击力度,构建和谐劳动关系。推进全民参保计划,完成“五证合一”参保登记,参保率达到98%以上。深入推进“三救助一兜底”,加大“三留守”人员、困难儿童等帮扶力度,建成残疾人康复中心。坚持“惠老彰孝”,加快构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为补充、医养相结合”的社会养老服务体系。加强双拥工作,妥善安置好转业军人和退役士兵。

  办好人民满意教育。再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子。落实立德树人根本任务,全面推行义务教育教师“区管校聘”改革。优化城区校点布局,调整城区义务教育招生划片,完成农村“全面改薄”,着力化解“大班额”,促进学前教育普惠提质,让每个孩子都享有更加公平、更高质量的教育。规划建设郭家湾小学,启动原小溪塔三中改扩建项目,加快龙镇小学改造升级,建成向阳幼儿园、龙镇幼儿园,力争再创市级现代化学校16所。

  提升医疗服务水平。加快妇儿医院、夷陵医院门诊综合大楼、雾渡河卫生院整体搬迁等项目建设。大力推进乡村卫生服务一体化,完善家庭医生签约服务,落实“全面两孩”政策,努力提供全方位、全周期健康服务。坚持医疗、医保、医药“三医联动”,深入推进“互联网+分级诊疗”,力争在现代医院管理、医保支付方式、药品供应保障、转诊便利化等方面取得新突破。积极推动异地就医直接结算,让群众“少跑腿”“少垫资”“少操心”。

  促进城乡文化繁荣。加快“四馆合一”文化中心、夷陵茶博馆建设。积极推进金钉子地博园、川汉铁路遗址公园、袁裕校家博园等项目,着力打造黄花文博小镇。支持石牌抗战遗址等申报第八批国保单位。实施“文艺精品”工程,讲好“夷陵故事”,繁荣文化创作。实施全民健身“431”工程,建好5个文体活动广场,加快城乡文体基础设施提档升级。举办第四届全民健身运动会。支持稻花香、百里荒等申报体育产业基地。坚持“文化惠民”,扎实开展“全民读书月”活动,送戏下乡150场、送电影下乡2100场,创建全省第二批公共文化服务示范区。

  (十)聚焦共建共享,更大力度加强社会治理。政府是人民群众的坚强后盾。我们要不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,让老百姓的安全感更有保障,幸福感更加充实。

  完善治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代治理体系,争创全国社区治理和服务创新实验区。依法加强信访维稳工作,深入推进“三防三治”、“1+X调处模式”、矛盾纠纷化解“三两制”,不断完善以人民调解为基础、行政调解为主导、司法调解为保障的“大调解”机制,切实维护好群众合法权益。完成第十届村(社区)“两委”换届,实现小区业主委员会全覆盖,提高城市社区和农村新型社区管理服务水平。推广雷家畈治理经验,坚决刹住农村“人情风”。严厉打击“买码放码”、赌博等违法行为。

  强化安全生产。安全生产工作“一失万无”。牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念,严格落实安全生产责任制,铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕抓好 “打非治违”专项行动。坚持把隐患当事故,突出矿山、景区景点、人员密集场所等关键区域,道路交通、建设施工、特种设备、危化品、消防等重点领域,全面排查整改安全隐患,坚决堵住安全漏洞,确保实现“一无一降”目标。

  建设平安夷陵。大力开展“七五普法”,加强法制宣传教育,全面完成“雪亮工程”,建立健全立体治安防控体系。开展“扫黑除恶”专项斗争,瞄准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力,依法严惩,除恶务尽,切实保护好人民群众生命财产安全。落实最严格的食品药品监管制度,让人民群众吃得放心、用的安心。加强校园校车安全治理,让学生安全上学、安全回家。积极推进人防工程和应急避难场所建设,创建全省综合减灾示范区。

  三、努力建设过硬政府

  各位代表!打铁必须自身硬,我们要按照习近平总书记“五个过硬”的要求,固本培元、强身健骨,全力打造人民满意政府,不断提升政府治理能力和水平。

  始终牢记使命,做到信念过硬。理想信念是行动的“方向盘”和“压舱石”。坚持“以人民为中心”的发展思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把“四个自信”贯穿到政府工作的始终,树立正确的政绩观,把群众对美好生活的向往作为永恒的奋斗目标,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所难,把“执政为民”写在夷陵大地上。

  始终保持清醒,做到政治过硬。政治站位是政府工作的根本要求。旗帜鲜明讲政治,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。强化“四个意识”,坚决贯彻执行好中央、省、市各项决策部署。始终把区政府工作置于区委的坚强领导之下,确保政令畅通、令行禁止。自觉接受区人大和区政协监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。认真办好人大代表建议和政协委员提案。

  始终担当有为,做到责任过硬。责任在心、担当在肩,是政府的立身之本。大事难事看担当,遇到急难险重问题,必须冲在前、干在前,义无反顾,永不退缩。敢于直面矛盾,不回避,不绕道,不争功诿过,既吃得了亏、受得了委屈,又敢于亮剑、正风肃纪,对表态多、调门高、行动少、落实差的严肃问责。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责,给能够谋事成事的“闯将”“猛将”提供更多机会、搭建更大舞台!

  始终积极进取,做到能力过硬。能力和本领是干事成事的基础。时刻增强知识恐慌,大兴学习之风,不断充电加油,切实强化“五种思维”,锤炼“八大本领”。主动适应新形势,掌握新技能,熟悉新领域,俯下身子问计于民,在“接地气”中成长进步。崇尚法治,用规矩成就方圆,严格依法用权、依规履责、依章办事,加快建设法治政府。坚持依法决策、科学决策、民主决策,确保“三重一大”事项经得起时间和历史的检验。

  始终务实重行,做到作风过硬。作风建设永远在路上。坚持“双向交任务”,一诺千金,做到事事有着落、件件有回音,真正形成“闭环”效应。继续推行“一线工作法”,用心办好群众“天大的小事”,到田间地头、到工厂车间、到群众身边,察真情、听诤言、解难题。提高政府执行力,追求政务高效力,切实做到“文不过夜、事不隔天”。驰而不息反“四风”,把“转作风、抓落实”体现到政府工作的方方面面,以政府的清廉勤政和效能提升来取信于民!

  各位代表!新时代是奋斗者的时代!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市和区委的坚强领导下,凝心聚力,披荆斩棘,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,一锤接着一锤敲,一件接着一件干,共同谱写“强区主城 富美夷陵”的新篇章!

  词 汇 注 释

  1.四大攻坚:生态治理攻坚、产业转型攻坚、主城融合攻坚、民生升级攻坚。

  2.东四县:夷陵区、宜都市、当阳市、枝江市。

  3.黄金十条:2017年8月,区政府出台《夷陵区招商引资产业扶持政策》,在基础设施、税收贡献等10个方面对招商引资企业进行扶持和奖励。

  4.三新:新签约、新开工、新投产。

  5.七纵一横:“七纵”指BRT将军岩段、桔颂路、朝阳路、锦江大道、港窑路夷陵段、伍龙一级路、花溪路北段;“一横”指梅黄一级路。

  6.一无一降:无较大及以上事故发生、一般事故明显下降。

  7.四张清单:重点跟踪洽谈项目清单、签约项目清单、在建项目清单、投产项目清单。

  8.气化乡镇:在具备条件的乡镇推广使用天然气。

  9.四多合一:多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。

  10.“证照分离”改革:工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

  11.“个转企”“小进规”“小进限”:“个转企”指个体工商户依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业;“小进规”指微小工业企业成长为规模以上工业企业(2000万元以上);“小进限”指达到一定规模的商贸产业单位注册为法人单位,申报限额以上商贸企业(批发业年主营业务收入达到2000万元及以上,零售业年主营业务收入达到500万元及以上,住宿和餐饮业年主营业务收入达到200万元及以上)。

  12.PPP:是Public—Private—Partnership的缩写,指政府与私人之间,以提供产品和服务为出发点,达成特许权协议,形成“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴合作关系。

  13.绿盾行动:环保、林业等部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。

  14.三乡工程:市民下乡、能人回乡、企业兴乡,是湖北省委、省政府落实十九大精神、实施乡村振兴战略的重大举措。

  15.双建双包双带双促:建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织;部门包村、干部包户;市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富;促干部作风转变、促群众增收脱贫。

  16.两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

  17.三权分置:农村土地“三权分置”是在坚持农村土地集体所有的前提下,所有权、承包权、经营权分置,经营权流转;农村宅基地“三权分置”是落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。

  18.五证合一:将企业原先需要依次申请的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证,由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

  19.三救助一兜底:医疗救助、临时救助、慈善救助和兜底保障。

  20.区管校聘:指义务教育教师由区教育行政部门统一管理,统一制定本区域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案等,学校按需设岗,教师竞聘上岗,学校与教师签订聘用合同,负责教师的使用和日常管理。

  21.全面改薄:改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  22.全民健身“431”工程:即城区“四个一”(一个综合体育场、一个多功能体育馆、一个游泳馆、一个健身广场或体育公园)工程,乡镇、街道“三个一”工程(一个灯光篮球场、一个室内健身房、一个健身广场)和行政村(社区)一个以上健身场地。

  23.三防三治:防火、防盗、防诈骗和治理非访、移风易俗、道路交通安全整治等专项整治活动。

  24.1+X调处模式:“1”是乡镇党委政府负总责,“X”是综治部门组织协调,相关部门各负其责。

  25.三两制:村(居)党组织书记和治调主任对产生的矛盾纠纷调处化解各两次,化解不了的再上交乡镇,由乡镇党委书记、乡镇长对上交的矛盾纠纷研判化解两次以上,仍解决不了的,申报到区矛盾纠纷调处研判指导中心处理,或由区“五人”小组集体讨论处理。

  26.五种思维:战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

  27.八大本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。