区物价局价格热点解读

日期:2017-09-27 16:13 2017-09-27 16:13 来源:宜昌市夷陵区人民政府 浏览次数:
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  一、区物价局是如何制定价格的?

  根据国家发改委《政府制定价格行为规则》规定,制定价格应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。实行政府定价的应当依法履行价格调查、听取社会意见、成本监审、专家论证、合法性审查、风险及制度廉洁性评估、集体审议、作出制定价格的决定、公告等程序。对依法应当听证的,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见;对依法不实行听证的,定价机关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式,听取消费者、经营者和有关方面的意见。制定价格的方案原则上实行集体审议制。

  二、物价部门对实行市场调节价的商品和服务价格如何监管?

  市场调节价是由市场竞争形成的,属于经营者自主制定价格行为。98%以上的放开商品和服务价格,属于市场调节价,具体价格水平由经营者根据成本和市场供求等因素自行确定,如蔬菜、米、油、肉、食品饮料、书报杂志、服装鞋帽、家用电器、汽车、商品房和一般性生产资料等。在经营者自主定价领域,价格管理部门应当依法制定相应的监督管理办法,加强对经济社会影响重大、与民生紧密相关价格的监督管理;对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等或者市场信息不对称等问题的领域,应当依法制定相应的价格行为规范,合理引导经营者价格行为。当市场出现价格总水平或重要商品和服务价格异常波动、社会反映强烈的价格问题等情况时,县级以上人民政府价格主管部门可以采取书面通知、约谈、公告等方式,提醒告诫相关经营者、行业组织等履行法定价格义务和不履行义务需要承担的法律责任。

  三、什么叫价格听证?需要进行定价听证的项目有哪些?

  《政府制定价格听证办法》规定,政府制定价格听证是指定价机关依法制定(含调整)实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格过程中,由政府价格主管部门采取听证会形式,对制定价格的必要性、可行性进行论证的活动。 根据《省物价局关于印发〈湖北省定价听证目录〉的通知》(鄂价办〔2015〕103号),听证项目如下表所列:

  

  四、价格违法行为的主要表现形式

  1、价格欺诈:价格欺诈是指经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与之进行交易的行为。

  2、价格垄断:价格垄断是指经营者凭借自身的垄断地位(即在一个行业内,某些企业所占份额很大,既可决定产量又可操纵产品价格),为谋求自身利益最大化通过相互串通或者滥用市场支配地位,操纵市场价格,制定垄断高价或垄断低价的行为。

  3、价格串通:价格串通是指某一行业的部分经营者,就其提供的商品或者服务的价格达成某种协议,用协议价格代替市场形成价格,以获取更多利润的行为。

  4、低价倾销:经营者在依法降价处理商品之外,为排挤竞争对手或独占市场,以低于成本的价格倾销商品,扰乱正常生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益的行为。

  5、哄抬价格:哄抬价格是指经营者虚构、捏造、散布商品价格上涨或必将带来商品价格上涨的消息、信息、流言等,推动价格大幅度非理性上涨,由此侵害消费者合法权益的行为。

  6、变相提价、压价:变相提价、压价行为主要表现在粮食、棉花、烟叶等经济作物的收购和调拨环节等。经营者采取抬高等级销售商品,压低等级收购商品等手段,变相提高或者降低价格。这种行为表面上看并没有改变商品的标示价格,却改变了商品的等级规范,使实际价格水平发生上涨或者下降,损害了国家、消费者或者其他经营者的利益,是一种变相涨价或者降价的行为。

  7、价格歧视:价格歧视是指经营者销售商品或者提供服务,对交易条件相同的买方实行不同的价格,从而使高价购买的买方受到了价格歧视。价格歧视往往发生在市场供求处于卖方市场的商品或者服务上,其实质就是经营者利用自身市场优势地位,弱化买方与卖方之间的竞争,强化不同买方之间的竞争,以获取更大的利润。

  8、牟取暴利:是指经营者用不正当手段在短时间内获取超常利润的行为。原国家计委经国务院批准发布实施的《制止牟取暴利的暂行规定》中明确规定,经营者经营某一商品或者服务,其价格水平、差价率和利润率不得超过同一地区、同一时期、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度。如果超过,就属于违反规定牟取暴利的行为。

  9、违反明码标价的规定:明码标价是指经营者收购、销售商品和提供服务按照《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等有关法律、规章的要求公开标明商品价格、服务价格等有关情况的行为。如果经营者不明码标价,就属于违法。

  五、价格欺诈的主要表现形式及实例

  价格欺诈是价格违法行为的一种表现形式,尤其是经营者在开展商业促销优惠活动时,时有发生,且表现形式多样。如:虚构原价、低标高结、虚假优惠折扣、鸳鸯标价、隐藏附加条件等。根据《价格违法行为行政处罚规定》第七条之规定,对于经营者的价格欺诈行为,由价格主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。现列举几起常见的价格欺诈案例,以警示经营者依法经营,提醒消费者增强维权意识。

  1、低标高结

  [基本案情]价格执法人员在对某超市价格行为进行检查时,发现该店销售的草菇老抽,标价8.80元/瓶,电脑实际结算价格为9.40元/瓶,存在标示价格与实际结算价格不符的事实。物价部门审理认定,该店构成了低标高结的价格欺诈行为,依法对该店实施了行政处罚。

  [提 示]《禁止价格欺诈行为的规定》第六条规定:“经营者收购、销售商品和提供有偿服务的标价行为,有下列情形之一的,属于价格欺诈行为:(一)标签价、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符,并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的••••••• ”。低标高结行为属于典型的价格欺诈行为。

  2、促销不标示附加条件

  [基本案情]某家电广场开展促销活动,广告宣称“预存50元抵200元”,“预存300元抵800元”。但经调查核实,消费者参加该广场开展的促销活动实际上“抵”现金的使用是有附加条件的,其中:“预存50元抵200元”,需购买冰箱、洗衣机、空调、彩电、烟灶满2000元(单件)方可使用;“预存300元抵800元”,需购买冰箱、洗衣机、空调、彩电、烟灶满8000元(2件)方可使用。部分消费者在不知附加条件的情况下参加预存金额活动后发现上了当、受了骗。价格执法部门调查认定该广场的行为构成“不如实标示价格附加条件”的价格欺诈行为,依法对该广场实施了行政处罚。

  [提 示]根据《禁止价格欺诈行为的规定》,经营者收购、销售商品、提供服务和开展商业促销活动中带有价格附加条件时,不标示或者含糊标示附加条件的,属于价格欺诈行为。

  3、虚构原价

  [基本案情]某医药公司在《XX都市报》大篇幅刊登广告,宣称速必欣抗栓特效药原价为3360元(3个月量12盒),为了回馈广大顾客,开展为期5天的优惠促销活动,活动期间价格为1680元(3个月量12盒),活动结束后立即恢复原价3360元。经查实,速必欣抗栓特效药是该公司新采购的药品,只在广告期间按照1680元(3个月量12盒)的价格销售过2笔,此前并没有销售过,广告宣传的原价3360元(3个月量12盒)只不过是该公司为了吸引顾客购买而编造的“噱头”。据此,价格部门认定该公司上述行为已经构成“虚构原价”的价格欺诈,依法对该公司实施了行政处罚。

  [提 示]根据《国家发展改革委关于<禁止价格欺诈行为的规定>有关条款解释的通知》的规定,“原价”是指经营者在本次降价七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格;如前七日内没有交易价格,以本次降价前最后一次交易价格作为原价。

  4、促销使用误导性标价

  [基本案情]某食品公司在XX网页宣传开展促销活动,该网页上标示新农五香牛肚(200g)价格:“67.00元/袋”促销价格为33.50元/袋。经调查核实,该食品公司提供不出67元一袋的销售记录。因此,该食品公司“67.00元/袋”的价格标示行为容易使消费者产生该商品原以67.00元一袋的价格销售的误解。价格部门审理认定,该食品公司使用欺骗性或者误导性的语言、文字等标价误导消费者与其进行交易,构成了价格欺诈行为,并依法对其实施了行政处罚。

  [提 示]《国家发展改革委关于<禁止价格欺诈行为的规定>有关条款解释的通知》解释“经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为”,是指经营者通过标价形式或者价格手段虚构事实、隐瞒真是情况,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易;无论是否形成交易,均构成价格欺诈行为。

  5、标示“特价”进行价格欺诈

  [基本案情]某某公司车行户外广告称:“好消息,本公司有一批豪华电动助力车“特价”销售,价格为2300元/部,数量有限,售完为止”。经查实,该公司“特价销售”活动时间为2016年9月2日至2016年9月17日。经查,这批豪华电动助力车均为新品上市,“特价销售”活动前并无交易记录。物价部门审理认定该公司车行户外广告所标示的“特价”是无依据、无从比较的价格欺诈行为,依法对其实施了行政处罚。

  [提 示]本案例为标示“特价”无依据、无从比较的价格欺诈,案件的关键点在于对“特价”的认定,根据《禁止价格欺诈行为的规定》第六条第(四)项规定,标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格标示要有依据或者可以进行比较,而该公司促销活动的电动车均为新上市,其标示“特价”是无依据的且不可比较的。因此,标示无依据 、且无从比较的“特价”“最低价”“ 极品价”等,一旦认定,均构成价格欺诈违法行为。

  6、不履行价格承诺

  [基本案情]某家具广场通过广告宣传单作出价格优惠承诺:消费者在本商城交200元可认购3800“现金卡”一张。当在商城内购买沙发、地板等19个品类家具单品、单笔消费满3000元时,可凭“现金卡”冲减200元。此卡可重复使用,直到3800元减完为止。但价格执法人员调查中却发现,消费者凭“现金卡”在该商城购买商家促销承诺的沙发、地板两类商品时却不让参加“满3000元减200元”的活动。价格部门调查认定,该家具商城的促销构成了“不履行价格承诺”的价格欺诈行为,依法对其实施了行政处罚。

  [提 示]《禁止价格欺诈行为的规定及有关条款的解释》规定:经营者以商业广告、产品说明、销售推介、实物样品或者通知、声明、店堂告示等方式,对商品和服务价格做出具体确定承诺的,应当履行;如果不履行或者没有完全履行的,不论是否形成交易结果均构成价格欺诈行为。

  7、鸳鸯菜单

  [基本案情]某景区一农家乐餐厅使用两套菜单,客人点菜时,拿出一张价格较低的点菜单,但在客人结账时拿出价格较高的点菜单同客人结算。价格部门调查认定,该餐厅利用价格不一致的鸳鸯菜单构成“标价与实际不符”的价格欺诈行为,对其实施了行政处罚。

  [提 示]该餐厅违反《禁止价格欺诈行为规定》“对同一商品和服务,在同一交易场所同时使用两种价格标签或价目表,以低价格招来顾客并以高价进行结算”的规定,构成“标示价格与实际不符”和“低标高结”两类价格违法行为。

  8、销售商品房未一次性公开全部房源

  [基本案情]某房地综合开发公司在售的某楼盘取得“预售许可证”后,在规定的时间内未一次性公开全部房源及价格信息。“预售许可证”中许可销售房源388套,检查时已销售67套,剩余房源中有243套进行了房源和价格公示,另外78套房源没有公开房源信息和销售价格。价格主管部门根据商品房明码标价“一套一标”规定,对78套房源没有公开房源信息和销售价格的行为实施了行政处罚。

  [提 示]每一套商品房标价行为均是一个独立的标价行为,《商品房销售明码标价规定》第八条:“商品房销售明码标价实行一套一标。商品房经营者应当对每套商品房进行明码标价”。这是基于商品房特殊性作出的规定。普通商品销售中,经营者只需要以一个标签对同一编码的商品标价即可。商品房不同于普通商品,不具有可复制性和可代替性,即使同一楼盘因面积、结构、楼层、朝向等不同,也有价格上的差异。价格主管部门按照房源套数作出行政处罚,没有违背“一事不再罚”的规定。

  9、商品房销售虚假宣传

  [基本案情]某房产公司在售楼大厅接待处公示《XX楼盘价格趋势》标牌上宣传:“2017年元月为7600元/㎡,快速公交线通车+1000元/㎡,城市轻轨通车+1000元/㎡,交房后升值+2000元/㎡,预计房价很快会涨到11600元/㎡”。对商品房涨价趋势,房地产商无法提供该价格趋势的预测依据。价格部门调查认定,该房地产商的行为构成“虚标降价或者将要提价诱骗他人购买”的价格违法行为,依法对其实施了行政处罚。

  [提 示]经营者为其商品作宣传是必要的,但宣传的形式和内容必须真实可信,否则就违反了《湖北省价格条例》“经营者不得利用虚假或者使人误解的标价形式、价格手段诱骗消费者进行交易”的规定,《禁止价格欺诈行为的规定》“使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价,诱导他人与其交易”和“谎称降价或者将要提价诱骗他人购买的”之规定就构成价格违法行为。

  10、旅店业协会串通涨价

  [基本案情]某市将举办大型节庆,节庆前由个别会员旅店提议,该市旅店业协会组织召开了理事会议和会员会议,研究决定协会所有会员旅店将旅店房价统一上调30%,并定点统一制作《上调房价通告》标牌。该市举办节庆前一天,30家会员旅店履约统一上调了旅店房价。价格部门调查认定,该市旅店业协会及30家会员旅店串通统一调价的行为,构成了价格垄断协议行为。依法责令该市旅店业协会及30家会员旅店立即停止串通涨价行为,并依法对本案组织者和部分参与者实施了行政处罚。

  [提 示]以行业协会牵头、会员单位参与的串通涨价案件,并非价格欺诈行为,属价格垄断协议行为,给广大经营者和行业协会一个重要的警示:所有经营者和行业协会都必须守法经营,严格规范价格行为,自觉维护市场公平竞争,不得串通操纵市场价格,扰乱市场价格秩序,损害其他经营者和消费者的价格权益,否则将受到价格主管部门的处罚。

  六、有关价格维权的法律法规主要有哪些?

  《中华人民共和国价格法》是社会主义市场经济法律体系中最重要的法律之一,是整个价格法律体系的基本法,其他有关价格的法律、法规、规章和规范性文件都必须以《中华人民共和国价格法》为依据。根据《中华人民共和国价格法》,现将有关价格维权的法律法规部分列举如下:

  (一)《湖北省价格条例》

  第九条 经营者不得有《中华人民共和国价格法》禁止的不正当价格行为。经营者不得利用虚假或者使人误解的标价形式、价格手段诱骗消费者进行交易,不得违反法律法规的规定牟取暴利。

  经营者不得有下列不公平价格行为:1、强制、变相强制交易相对人接受交易价格或者有偿服务;2、收取费用与提供商品或者服务质价不符;3、在标价之外附加不合理费用或者条件以及在订制和取消计费服务时设置不对等条件;4、将自身义务转嫁给交易相对人并收取费用;5、未尽告知义务,单方面收取交易相对人费用;6、法律、法规禁止的其他不公平价格行为。

  第十条 具有竞争关系的经营者之间、经营者与交易相对人之间不得达成价格垄断协议。具有市场支配地位的经营者不得滥用市场支配地位,利用价格手段排除、限制竞争。

  第十一条 机场、车站、码头、高速公路服务区、景区、大型展览区等相对封闭区域内的经营者,应当根据价格主管部门的规定合理制定其经营的商品或者服务价格,并明码标价。

  相对封闭区域内的业主或者管理单位应当按照价格主管部门的规定将有关价格信息向社会公布,并加强对经营者价格行为的监督管理。

  省人民政府价格主管部门应当按照与就近区域市场价格水平大体相当的原则,并参照经营成本,依法制定相对封闭区域内的商品和服务价格行为规范。

  第十二条 经营者通过网络销售商品或者提供服务,应当向网络交易平台的经营者提交其有效身份证明、经营地址、联系方式或者工商登记资料等真实信息,明示价格及相关信息,履行承诺,不得有价格欺诈等违法行为。

  网络交易平台的经营者应当核存并按照规定公开销售商品或者提供服务的经营者所提交的相关信息,协助价格主管部门进行监督管理,维护网络交易价格秩序。

  第十三条 行业组织应当依法加强价格行为自律,引导本行业的经营者依法诚信经营,接受价格主管部门的工作指导和监督,不得制定排除或者限制价格竞争的规则、决定、通知,不得组织经营者达成价格垄断协议。

  第二十一条 行政事业性收费单位和实行政府定价的经营服务性收费单位,应当在收费场所显著位置公示收费项目、标准和依据,不得有下列行为:1、不按照规定标准或者执行时间收费;2、分解收费项目、扩大收费范围、增加计费频次、减少或者不提供服务;3、不执行收费减免优惠政策;4、以保证金、抵押金、滞纳金、集资、赞助等形式变相收费;5、擅自增加收费项目或者改变收费主体;6、法律、法规禁止的其他收费行为。

  (二)《关于商品和服务实行明码标价的规定》

  第三条 本规定所称明码标价是指经营者收购、销售商品和提供服务按照本规定的要求公开标示商品价格、服务价格等有关情况的行为。前款所称应当明码标价的商品和服务是指实行市场调节价、政府指导价或者政府定价的商品和服务。

  第四条 经营者实行明码标价,应当遵循公开、公平和诚实信用的原则,遵守价格法律、法规。

  第九条 明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。

  第二十条 经营者不得利用虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式进行价格欺诈。

  第二十一条 经营者有下列行为之一的,由价格主管部门责令改正,没收违法所得,可以并处 5000 元以下的罚款;没有违法所得的,可以处以5000元以下的罚款。1、不明码标价的;2、不按规定的内容和方式明码标价的;3、在标价之外加价出售商品或收取未标明的费用的;4、不能提供降价记录或者有关核定价格资料的;5、擅自印制标价签或价目表的;6、使用未经监制的标价内容和方式的;7、其他违反明码标价规定的行为。

  (三)《禁止价格欺诈行为的规定》

  第三条 价格欺诈行为是指经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段,欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。

  第六条 经营者收购、销售商品和提供有偿服务的标价行为,有下列情形之一的,属于价格欺诈行为:

  1、标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符,并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的;2、对同一商品或者服务,在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表,以低价招徕顾客并以高价进行结算的;3、使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价,诱导他人与其交易的;4、标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的;5、降价销售所标示的折扣商品或者服务,其折扣幅度与实际不符的;6、销售处理商品时,不标示处理品和处理品价格的;7、采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时,不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的;8、收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时,不标示或者含糊标示附加条件的;9、其他欺骗性价格表示。

  第七条 经营者收购、销售商品和提供有偿服务,采取下列价格手段之一的,属于价格欺诈行为:

  1、虚构原价,虚构降价原因,虚假优惠折价,谎称降价或者将要提价,诱骗他人购买的;2、收购、销售商品和提供服务前有价格承诺,不履行或者不完全履行的;3、谎称收购、销售价格高于或者低于其他经营者的收购、销售价格,诱骗消费者或者经营者与其进行交易的;4、采取掺杂、掺假,以假充真,以次充好,短缺数量等手段,使数量或者质量与价格不符的;5、对实行市场调节价的商品和服务价格,谎称为政府定价或者政府指导价的;6其他价格欺诈手段。

  (四)《价格违法行为举报处理规定》

  第四条 举报人可以通过12358举报电话、信件、互联网、传真、走访等形式向价格主管部门提出价格举报。

  对采用口头方式提出价格举报的,价格主管部门应当记录。

  多人采用走访形式提出共同的举报事项的,应当推选代表。

  第六条 举报有下列情形之一的,价格主管部门不予受理:

  1、举报事项不属于价格主管部门职权范围的;2、没有明确的被举报人的姓名(名称)、地址的;3、没有提供被举报的价格违法行为的具体事实的;4、对同一个价格违法行为的举报,其他机关已经受理的;5、对被举报的价格违法行为已经作出处理决定,举报人提出举报,但没有提供新的事实的。

  第八条 价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。

  第十条 价格举报采用书面形式并提供相关证据的,价格主管部门可以优先进行处理。

  价格主管部门依法对被举报的价格违法行为进行调查后,依据《价格行政处罚程序规定》的规定作出行政处罚、不予行政处罚、移送有关行政机关处理等决定或者不予立案的,为举报办结。

  第十一条 价格主管部门应当在举报办结后 15 个工作日内告知举报人对被举报的价格违法行为的处理结果。

  第十二条 因生活消费需要购买商品或者接受服务的消费者,可以单独或者在进行价格举报时一并对涉及自身价格权益的民事争议提出投诉(以下简称价格投诉)。

  价格投诉应当在争议发生之日起一年内提出,并提供本人的身份证明、民事请求事项及相关证据。

  消费者在价格举报时一并提出价格投诉的,价格投诉由受理价格举报的价格主管部门管辖。消费者单独提出价格投诉的,由争议发生地的市、县价格主管部门管辖。

  价格主管部门应当自收到消费者价格投诉之日起7个工作日内,作出是否受理的决定并告知消费者。

  第十三条 价格主管部门对价格投诉实行调解制度,调解应当在当事人双方同意的情况下进行。

  有下列情形之一的,为价格投诉办结:

  1、达成调解协议的;2、调解期间双方自行协商和解的;3、消费者撤回投诉的;4、当事人一方拒绝调解的;5、双方未能达成调解协议的;6、应当视为价格投诉办结的其他情形。

  价格投诉应当自受理之日起60日内办结,并告知消费者。当事人一方拒绝调解、未能达成调解协议或者不执行调解协议的,消费者可以通过民事诉讼、仲裁等方式维护自身合法权益。

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